“四個(gè)事關(guān)”及“一個(gè)重點(diǎn)”督迫鋼企嬗變

日期：2013-10-16 00:00:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 返回首頁(yè)

　當(dāng)前，大氣污染防治緊迫，產(chǎn)能過剩矛盾嚴(yán)重。

　　在不足一個(gè)月內(nèi)，國(guó)務(wù)院相繼頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》兩部重磅文件，此舉非同尋常。對(duì)于當(dāng)前及今后我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生極其重要影響，我們既要認(rèn)清其性質(zhì)，更要深知分量。

　　值得特別注意的是，這兩部文件無(wú)一例外地都將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象“上綱上線”――“大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”;“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)”。

　　可以說，這是新一屆政府執(zhí)政以來(lái)，就“大氣污染防治”和“化解產(chǎn)能過?！狈矫媸状晤C布的既富“理論高度”、又有“可操作性”、更具“政策殺傷力”的文件，我們應(yīng)仔細(xì)研讀，不可掉以輕心。僅就涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，以下方面必須高度重視――

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：

　　――對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。

　　――嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

　　――京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個(gè)城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。

　　――對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

　　――全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　――研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　――對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：

　　――堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合;堅(jiān)持開拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合;堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合;堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。

　　――強(qiáng)化項(xiàng)目用地、岸線管理，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。

　　――分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。

　　――重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動(dòng)高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

　　――各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　――對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理;對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　……

　　就這兩部文件的“行文”來(lái)看，其嚴(yán)厲程度是此前同類文件不及的;就具體“條款”來(lái)看，其縝密程度是此前同類文件不堪比的;就措施“保障”來(lái)看，其操作性較此前同類文件更務(wù)實(shí);就整治“時(shí)間”來(lái)看，其節(jié)點(diǎn)要求較此前同類文件更清晰明確。

　　毫無(wú)疑問，新一屆政府在全面深化改革大背景下所頒布的這兩部重要文件，是下了大氣力的，動(dòng)了真格的，更是要?jiǎng)?wù)必取得實(shí)效的，我們絕不能消極或敷衍。否則，后果將很嚴(yán)重――經(jīng)濟(jì)矛盾一旦上升至民生問題，產(chǎn)業(yè)問題一旦擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，無(wú)論誰(shuí)“碰線”，都必定“觸電”，難逃其咎。切記，在現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國(guó)情特征下，一些痼疾完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)是暫難奏效的。

　　同時(shí)，針對(duì)兩部文件的背景，我們必須十分清楚――

　　在實(shí)施節(jié)能減排方面：中國(guó)政府已在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上作出鄭重承諾，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右;同時(shí)，中國(guó)政府在哥本哈根氣候變化大會(huì)上也已向全世界宣布，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。

　　在化解產(chǎn)能過剩方面：國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展抱著堅(jiān)定信心。同時(shí)，我們對(duì)需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行等問題和挑戰(zhàn)保持著清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)外部環(huán)境可能帶來(lái)的沖擊高度關(guān)注，正在采取穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)舉措，防患于未然。在上年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平指出，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。

　　在政府工作安排方面：李克強(qiáng)總理多次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并明確指出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門;支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對(duì)整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購(gòu)貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。

　　顯然， 在十八屆三中全會(huì)召開之前出臺(tái)這兩部重要文件，表明新一屆政府正在釋放中國(guó)漸入“深水區(qū)”改革的強(qiáng)烈信號(hào)，也正在督迫著中國(guó)鋼鐵行業(yè)加快嬗變，要想生存，惟有變革，別無(wú)選